元旦过后，城市街巷间的施工围挡格外密集，开挖的作业面、往来的工程车辆、身着工装的施工人员各司其职，勾勒出一幅忙碌的地下工程建设图景。这背后，是一场聚焦城市基础设施升级的“地下革新”正在全面铺开。2026年作为“十五五”规划的开局之年，城市管网更新改造正式迈入规模化推进阶段，万亿级投资市场从规划蓝图落地为现实赛道，其中热力管网改造凭借民生刚需属性与政策重点扶持，成为赛道中最具潜力的掘金板块。

一、市场体量与推进节奏：开局即发力，热力改造成攻坚重点

国家“十五五”规划已明确管网建设目标：2026至2030年，全国计划完成地下管网新建与改造总里程超70万公里，总投资额将突破5万亿元，年均市场规模稳定在1万亿元左右。在这一整体规划中，热力管网改造被列为重点攻坚方向，住建部出台的专项指导文件明确，运行满20年、存在泄漏风险或热效率不达标的市政供热管道、小区庭院供热管线及楼栋内公共供热管道，均需纳入近期更新改造清单，形成全链条改造需求。
对于工程施工、材料供应、技术服务等关联行业而言，这无疑是长期稳定的发展契机。从年度推进力度来看，随着城市更新与城市生命线安全工程持续深化，热力管网老化带来的供暖质量不佳、安全隐患等问题已成为民生关切焦点，各地纷纷将热力管网改造纳入年度重点民生工程。行业机构预测，2026年全年与城市更新绑定的管网投资规模有望突破5万亿元，其中热力管网改造的占比将显著高于以往，不过最终落地规模仍取决于各地项目储备厚度与资金筹措到位情况。

二、资金保障与投向布局：多元融资护航，热力改造成存量升级核心

1、资金来源：多元协同格局成型，热力领域融资创新突破

管网改造工程资金需求庞大，目前已构建起“中央引导、地方配套、社会参与”的多元资金格局：中央专项债券承担约30%的资金份额，发挥基础性托底作用，且明确将符合条件的热力管网改造项目纳入支持范畴；地方各级财政配套资金占比40%，由省市县三级统筹筹措；剩余30%的资金缺口则依靠社会资本填补。
值得关注的是，热力管网领域已成为基础设施融资模式创新的先行区。超长期特别国债的发行为热力改造项目提供了稳定的资金预期，而REITs工具在盘活存量热力资产方面成效显著——济南能源集团推出的全国首单供热基础设施公募REITs，成功募集资金14.96亿元，全部投入“聊热入济”等重点热力工程建设，构建起“投资建设—资产盘活—再投资”的良性循环机制。与此同时，PPP项目收益权证券化的推进延长了投资回报周期，叠加民间资本进入市政公用事业的公平竞争环境不断完善，社会资本参与热力管网改造的积极性持续攀升。

2、资金投向：聚焦存量提质，热力改造成核心发力点

相较于以往以新区建设为主的管网布局，当前管网改造资金投放重心转向“存量提质增效”，即老旧管网的更新修复，其中热力管网改造因需求紧迫性高、政策支撑力度强，成为资金投放的核心方向：
热力管网改造需求集中释放，跻身“十五五”增长新引擎。我国北方采暖地区大量热力管道已运行超20年，长期受介质腐蚀、环境侵蚀影响，普遍存在管壁变薄、结垢堵塞等问题，不仅导致热损耗居高不下，还频繁引发泄漏事故，严重影响冬季供暖保障与城市公共安全。《关于持续推进城市更新行动的意见》中专门强调加快城市供热等地下管线更新改造，将热力管网安全升级列为“十五五”市政建设的重点任务，相关市场需求将在未来五年集中爆发。
给排水与热力管网协同改造，优化地下空间利用。针对城市内涝、污水管网漏损等突出问题，重点区域排水防涝标准将提升至“50年一遇”，在此过程中，地下综合管廊建设将统筹整合热力管道与给排水管线，实现地下空间集约化利用。同时，给排水管网改造中应用的非开挖修复、管道内窥检测等成熟技术，将同步应用于热力管网改造，提升改造效率与工程质量。
智慧热力管网建设提速，打开千亿级细分市场。传感器部署、数字孪生系统构建、智能巡检机器人应用等智能化技术，正加速渗透热力管网领域。通过在热力管道关键节点安装温度、压力、流量传感器，结合数字孪生技术搭建管网虚拟仿真系统，可实现热力输送全流程实时监控、故障预警与精准调度；管道内窥机器人能够深入管道内部，精准排查腐蚀、泄漏、变形等隐患，配合非开挖内衬修复技术，实现“微创修复、快速投用”，最大限度降低施工对交通通行与居民生活的影响。据行业测算，智慧热力管网领域年增速将超25%，相关信息化投入占行业总投资的比例约15%，形成年均千亿级市场规模，且后期的管网运维、数据监测、系统升级等服务将带来持续稳定的收益。

三、机遇把握：深耕热力赛道，理性布局万亿市场

面对2026年全面启动的管网改造万亿市场，相较于盲目追逐规模，聚焦热力赛道精准布局更能把握核心机遇。想要在这场“地下革新”中站稳脚跟，需把握三大关键方向：
紧盯地方热力改造动态，精准对接项目需求。加强与地方发改委、住建部门、热力集团的对接沟通，全面掌握当地热力改造项目清单、资金审批进度、技术标准要求等核心信息，重点关注北方传统采暖地区及南方集中供暖试点城市的项目储备情况，提前锁定优质项目资源。
优选项目区域，聚焦财政稳健地区。项目布局不仅要瞄准一线城市，更应关注财政状况稳健、地方债务可控的地级市——这类地区的热力改造项目直接关联民生保障，推进优先级高，项目落地确定性强，且地方配套资金到位率更有保障，能有效降低投资风险。
创新商业模式，挖掘长期收益潜力。热力管网改造并非一次性工程，后期的管网运维、热力计量管理、智慧平台运营等环节蕴含巨大的长期收益空间。可借鉴济南供热REITs的成功经验，提前布局存量热力资产的盘活运作；同时探索“建设+运维+智慧管理”一体化服务模式，提升项目全生命周期的盈利能力。
管网改造是筑牢城市安全底线、提升宜居水平的重要支撑，而热力管网作为保障群众冬季温暖的“民生动脉”，其改造升级更是关乎民生福祉的关键举措。在这场席卷全国的地下管网革新中，唯有紧跟热力领域政策导向，深耕技术创新，精准布局优质项目，才能真正把握万亿市场中的长期发展机遇，实现商业价值与社会价值的双赢。

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