（一）政策出台动因

当前我国部分城市管网存在材质落后、老化严重、漏损率高、混错接突出等问题，不仅导致供水供气安全风险加剧、排水防涝能力不足，还制约城市生态环境提升。

国家层面密集出台系列政策推动管网改造升级：

国家发改委明确“十五五”时期我国将建设改造地下管网超70万公里，新增投资需求突破5万亿元，将管网改造纳入重大基础设施建设战略布局；住建部在全国住房城乡建设工作会议中部署2026年重点任务，提出持续开展地下管网改造和综合管廊建设，将管网改造与城市体检、更新试点深度结合，纳入“两重”“两新”项目重点推进范畴。同时，地方层面也同步跟进政策落地，如《天津市城市更新条例》于2026年1月1日起正式施行，明确将燃气、供水、排水等管线管网改造作为韧性安全城市建设的核心内容，细化各部门监管责任。在此政策导向下，2026年管网改造核心目标已从“补短板”转向“系统更新”，通过政策引导与资金扶持，全面筑牢城市生命线安全工程。

（二）年度核心目标

全国层面：落实住建部2026年重点工作部署，常态化推进城市燃气管道老化更新改造，力争完成各类燃气管道改造3万公里；同步推进城市基础设施生命线安全工程建设，持续开展排水管网混错接治理、易涝片区系统化改造，提升排水防涝工程体系韧性，同时严格落实供水管网漏损控制要求，推动供水管网漏损率逐步降至10%以内。此外，国家发改委明确将管网改造与综合管廊建设统筹推进，安排3000亿元增量投资支持综合管廊建设，以PPP模式吸引社会资本参与，破解“马路拉链”难题。

地方层面：以成都、天津等政策试点城市为示范，落实地方城市更新条例要求，明确2024-2026年阶段性目标。其中成都明确燃气管道改造总长度不少于1070公里、供水管网改造不少于75公里，排水管网中雨水管网改造不少于72公里、污水管网不少于90公里；同步细化绩效指标，要求城市生活污水集中收集率提升至76.1%，污水处理厂进水BOD浓度达标比例进一步提高，确保改造成效可量化、可考核。各地还需结合城市体检结果，将管网改造与老旧小区改造、完整社区建设协同推进，提升无障碍适老化环境品质，实现民生效益与城市韧性双提升。