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地下管网提升项目申报指南（基于2026年超长期特别国债政策）

2025-12-18

管网是城市的“生命线”。2026年超长期特别国债将重点支持燃气、排水、供水三类管网的建设与改造，最高可获得项目核定总投资70%的资金支持。本项目由投资处统筹负责。

一、政策核心：为何支持？支持什么？

核心目标：消除城市安全隐患，保障基本民生，补齐基础设施短板。重点针对老化严重、材质落后、漏损率高、隐患突出的老旧管网系统。

支持逻辑：资金将优先投向群众反映强烈、安全风险高、更新需求迫切的项目。支持力度与管网产权属性直接挂钩，旨在系统性提升城市韧性。

二、明确支持方向与产权划分（申报前提）

支持以下三类管网，并首次按产权归属确定支持方式，申报前必须明晰。

燃气管道更新改造
政府/企事业单位产权：适用直接投资，支持比例最高可达70%。
居民共有部分（如小区庭院管、立管）：适用直接投资，支持比例同上。
燃气企业产权：适用投资补助或贷款贴息，支持比例通常低于直接投资。
支持内容：市政管道、庭院管道、楼栋立管及户内安全装置的整体更新。
产权与支持方式：
排水管网建设改造
支持内容：雨污水管网新建、改建，以及对混错接、破损、缺陷管网的修复。
产权原则：优先支持政府产权的市政主干管网与公共管网。
供水管网更新改造
支持内容：存在漏损、爆管、水质风险的老旧管网（特别是落后材质管道）更新。
产权原则：逻辑同燃气、排水管网。

三、资金支持核心要点

最高比例：对符合条件的项目，支持比例不超过核定总投资的70%。

支持方式：

直接投资（适用于政府、企事业单位及居民共有产权）。

投资补助或贷款贴息（适用于专业经营企业产权）。

关键概念：“核定总投资”是计算支持额度的基准，通常不含土地征拆、青苗补偿等费用。项目投资估算须科学、合理、有据。

四、谁可以申报？需要满足什么条件？

申报主体：地方政府（住建/城管部门）、市政公用事业单位、专业经营企业（如水务、燃气集团）等。

核心必备条件：

项目必须量化：建设内容需明确、具体、可考核。例如：“改造DN300铸铁供水管道5公里”、“更换户内燃气安全装置8000套”。严禁使用“一批”、“若干”等模糊表述。
产权必须清晰：申报材料中需明确说明各项建设内容的产权归属，这是确定支持方式的根本依据。
手续合规：项目应完成审批、核准或备案，并原则上已纳入国家重大建设项目库储备。
资金承诺：必须出具地方财政或企业自有资金的配套承诺函，并明确承诺不新增地方政府隐性债务。

五、申报材料核心清单

项目资金申请报告：
详细阐述管网现状、问题、安全风险与改造紧迫性。
用数据和事实支撑：如管网漏损率、爆管频率、隐患点数量、影响居民户数等。
项目建设方案与量化清单（重中之重）：
需提供《管网改造工程明细表》，至少包含：起止点位、管径、管材、长度、改造方式、涉及户数等。
产权归属证明与支持方式说明：
提供资产权属证明，或在报告中专章说明各管段/设施的产权归属，并据此提出相应的资金申请方式。
配套资金承诺函：
格式规范，明确配套资金来源、金额，承诺不形成隐性债务。
前期手续文件：
项目审批（核准、备案）文件、用地预审、规划选址、环评批复等。