抓住政策窗口期，让项目资金落地更高效

在当前推动经济持续回升向好的背景下，政府投资成为拉动经济增长的重要引擎。对于住建领域项目而言，准确把握地方政府专项债券、超长期特别国债和中央预算内投资这三类资金的申报要点，是项目成功获得资金支持的关键。本文结合2025年最新政策，梳理各类资金的申报要点。

一、地方政府专项债券申报要点

支持范围：专项债券重点支持城市更新（地下管网改造、污水处理“厂网一体”、综合管廊等）、保障性住房（收购存量商品房用作保障房、老旧小区改造等）、土地储备（符合规划的成片开发项目）以及新兴产业配套（省级产业园区基础设施等）。

核心条件：项目必须实现收益与融资自求平衡，即项目产生的政府性基金收入或专项收入能够覆盖债券本息。2025年政策允许专项债券用作资本金的比例上限由25%提高至30%，支持范围包括城市停车场、天然气管网、城镇污水垃圾处理等领域。

申报流程：试点地区（如北京、上海、江苏等经济大省）可“自审自发”，非试点地区实行按季度审核。每年10月底前集中报送下一年度项目，次年2月、5月、8月补充报送。

常见问题：专项债券不得用于楼堂馆所、形象工程和一般竞争性产业项目。项目需完成立项、用地、环评等前期手续，并纳入财政部专项债项目库。

二、超长期特别国债申报要点

支持范围：超长期特别国债重点支持设备更新（城市地下管网、老旧电梯、污水处理设备等智能化改造）、消费品以旧换新（新能源公交车更新、家电以旧换新等）以及战略安全项目（粮食能源安全、区域协调发展等重大基础设施）。

核心条件：项目需符合国家重大战略，优先支持“两新”（新型基础设施、新型城镇化）项目。设备更新项目需采用高端化、智能化、绿色化技术，并明确全生命周期绩效目标。

申报流程：超长期特别国债项目通过竞争性评审方式选拔，城市更新项目需通过财政部、住建部联合评审。设备更新项目由国家发改委统筹分配资金，向工作成效突出地区倾斜。

典型案例：北京市石景山区某小区老旧电梯更新改造项目，利用超长期特别国债资金，每台电梯获得15万元补贴，50台电梯在春节前全部完成更换。

三、中央预算内投资申报要点

支持范围：中央预算内投资主要支持城市更新专项（城镇老旧小区改造、城中村改造、危旧住房改造等）、保障性住房专项（人口净流入大城市的保障性租赁住房建设）以及防灾减灾救灾能力提升等领域。

核心条件：项目需完成各项审批手续，投资完成比例不超过70%。地方配套资金必须落实，不得新增隐性债务。补助标准因地区而异，如城市更新项目中央补助标准为东部8亿元、中部10亿元、西部12亿元。

申报流程：中央预算内投资实行竞争性选拔，城市更新项目需通过省级推荐、书面评审、现场答辩等环节。保障性住房项目实行“项目库管理”，优先支持纳入国家规划的项目。

注意事项：同一项目不得重复申请不同类别的中央预算内投资或其他中央财政资金。项目需在中央预算内投资计划下达后3至6个月内开工建设。

四、申报策略与风险防控

资金统筹：可以合理组合申请不同资金，但严禁同一项目重复申请同类中央资金。在申报材料中需明确资金来源渠道及排他性声明。

前期准备：提前将项目纳入国家重大建设项目库，完成项目建议书、可行性研究报告等前期文件。专项债项目需通过第三方评估，确保收益覆盖本息。

风险防控：重点防范债务风险、合规风险和绩效风险。确保项目用地、环评等手续完备，建立全生命周期绩效监控体系，定期报送项目进度、资金使用及效益情况。

2025年政策新动向：专项债券实行“负面清单”管理，首次明确允许专项债收购存量商品房用作保障性住房。超长期特别国债支持范围扩大至地下管网建设、二次供水设施改造等领域。

住建领域项目申报应紧扣政策导向，结合项目特点选择最适合的资金渠道，做深做细前期工作，强化项目全生命周期管理，才能切实提高申报成功率。

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