2025年，15350亿元中央资金（含8000亿元“两重”建设项目资金与7350亿元中央预算内投资）已全部下达完毕。这笔资金不仅覆盖生态修复、交通基建、农业、教育等多个领域，更以“双轮驱动、区域差异化、智慧化标配”三大特征，为城市发展与民生改善注入强劲动力，其中地下管网作为城市“生命线”，成为资金支持的核心领域之一。

01 1.535万亿资金：“硬基建”与“软机制”双轮发力

（一）8000亿“两重”建设：覆盖1459个项目，兼顾“建”与“改”

硬投资：聚焦长江流域生态修复、西部陆海新通道、高标准农田、重大水利工程、城市地下管网、“三北”工程等实体项目，其中城市地下管网改造获超14万公里指标，成为基建核心。

软建设：推出系列改革创新举措，包括优化长江沿线铁路投融资模式、建立城市地下管网运维机制、完善国家物流枢纽布局、探索“风电光伏+治沙”新模式等，以机制创新推动项目落地。

（二）7350亿中央预算内投资：覆盖八大领域，强化民生与安全

城市生命线安全工程、排水防涝能力提升、污水提质增效；

城乡供水一体化、供热与燃气管网改造及智慧化升级等。

这些项目既着眼于补齐基础设施短板，也注重通过智慧化技术提升运行效率。

02 地下管网资金支持：区域差异显著，西藏可获全额补助

地下管网作为资金倾斜的重点领域，其支持比例按区域、项目类型精准划分，体现“因地制宜”原则：

此外，超长期国债对地下管网的补助比例与中央预算内投资基本一致，具体可咨询地方发改委。

03 地方落地案例：多省份推进管网改造，聚焦民生痛点

全国31个省（区、市）已陆续发布地下管网相关项目及资金政策，部分省份进展如下：

云南：“十四五”以来累计争取资金402.21亿元，支持577个项目，当前50个地下管网项目获国家支持，重点解决燃气、排水、供水管网老化、内涝、漏损等问题。

广西：2025年获中央预算内基建提前批资金29.12亿元，其中6.46亿元专项用于城市地下管网建设，聚焦防洪排涝管网更新，提升暴雨灾害应对能力。

内蒙古：获中央城市管网及污水处理补助资金7500万元，专项支持城市更新行动，要求资金于2025年8月20日前落实到具体项目并加速实施。

陕西：省级重点项目中616个涉及地下管网，总投资达2.87万亿元，重点投向燃气、雨污水管道老化改造。

04 资金申报指南：持续支持下的关键注意事项

尽管2025年“两重”及中央预算内投资已下达，但地下管网作为持续性投资领域，来年仍有资金支持机会。申报需注意：

项目纳入方案：需纳入地方《城市地下管网及设施建设改造实施方案》，未来5年拟实施项目需全部纳入，这是获取中央资金的重要依据。

开工条件优先：优先支持已开工或年内可开工项目，资金不得用于主干道、综合管廊等与小区无关的基建。

投资规模要求：单个项目申请资金不低于500万元（建议3000-5000万元），鼓励统筹谋划同类项目，避免“小而散”。

手续齐全：需按大纲编写资金申请报告，配备可研批复、前期手续证明、地方建设资金到位承诺等材料。

小结

此次1.535万亿元中央资金的落地，既是对城市基础设施短板的精准补齐，也是对区域协调发展、智慧化治理的前瞻布局。随着地下管网等“生命线”工程的推进，城市安全韧性与民生福祉将得到进一步提升。

城市更新作为推动城市高质量发展的重要举措，在政策的大力扶持下，蕴藏着巨大的发展潜力和万亿市场空间。地方政府、国有企业、城投公司及金融机构的相关人员，需深入领会城市更新的政策内涵，把握更新领域的发展机遇，合理运用资金支持，严格把控项目评审要点，共同推动城市更新项目的顺利实施，为城市的发展和人民生活品质的提升贡献力量。

在此背景下，如何精准把握城市更新的市场机遇，探索科学合理的城市更新实施路径，并创新投融资模式以保障项目顺利落地，已成为各级政府、企业及金融机构亟待解决的关键问题。

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