智库声音 | 王树京：规划先行 管理同步 解除窨井盖安全隐患

窨井盖沉降、破损、塌陷甚至缺失等问题仍时有发生，给人民群众的出行带来较大安全隐患。窨井盖问题为何屡治不绝？如何及时有效落实窨井盖养护管理责任？带着这些问题，《中国建设报》记者采访了北京工业大学建筑与城市规划学院教授王树京。

王树京认为，针对窨井盖自身的规划设计问题，可以从3个重点方面加以优化。

王树京提到，我国城市中的窨井盖经常出现行驶的车辆把窨井盖或周围区域压坏、暴雨天气积水把窨井盖冲走等问题。只有做好窨井盖的规划设计，才能有效规避“井盖吃人”问题的发生。所以，在规划设计中第一个重点是尽量避免地下管道横穿道路，尽量将窨井盖设计在马路两边的道路或者绿化带中。

然而在日常生活中，由于马路加宽等历史因素，一些窨井的出口不可避免地留在了马路中间。王树京认为，第二个重点是要具体结合车辆、行人等因素，充分考虑窨井盖荷载能力。例如，将通行车辆的额定载重量，乘以相应的安全系数，根据这个数据设计的窨井盖荷载能力就相对安全。

在过去“井盖吃人”事件报道中，曾出现过因为大雨等恶劣天气，路面积水井盖被冲开、瞬时雨水排入地下的流量过大产生的冲力，热力、煤气管道损坏和气流压力变化等，这些会导致井盖移位或冲走，给广大市民的出行安全带来较大威胁。王树京认为，第三个重点是要充分考虑井盖的自重，通过各种加固措施，防范在特殊情况下瞬时的地下水、井内气流导致的压力过大井盖冲开的问题。

“除规划设计等技术问题，窨井盖的管理问题至关重要。在管理中要形成‘责任链’，各司其职，有序高效。”王树京说。

据了解，窨井盖背后牵涉多个部门，例如自来水、通信、燃气、电力公司和市政部门等十几家单位管理。窨井盖的多头管理，让窨井盖的管理和养护更加复杂。如果管理无序，可能会导致出现“马路拉链”、井盖丢失、损坏后致人受伤、车辆受损、道路拥堵等一系列问题。

如何建立起一个“责任链”？王树京认为，由于各部分窨井专业性较强，由一个部门统一管理的难度较大。因此，要建立明确的机制，在各个环节明确责任部门，责任部门有清晰的权利和义务。例如，当小区内井盖发生沉降、损坏等问题时，应该第一时间由物业服务人员联系城市管理等相关部门，由该部门协调相关的权属养护部门，权属养护部门派专业工作人员第一时间进行维修养护；探索建立由一线环卫工人在日常工作中上报窨井盖损坏等机制，在制定一线环卫工人权责的同时，形成合理有效的奖惩制度。

与此同时，王树京建议，防患于未然更为重要。权属部门要形成定期大检查的机制，对堵塞的管道进行清理、对破坏的井盖进行定期更换、对影响窨井盖安全的破损路面进行修复……对于窨井盖治理，他认为，人人都要知法，守法；法无禁止即权力，法无授权即禁止，应该加大执法力度，提高违法成本。他认为，一方面对于偷盗井盖的行为，应该从源头进行治理，严肃处理；另一方面，对于车辆严重超载等行为，要加大处罚力度，减少由于违法违规导致的窨井盖被破坏等行为，进而维护好人民群众“脚底下”的安全。