作者：地下管线专委会行业部主任 许晋
1.1建设背景
地下管线是城市基础设施的重要组成部分，是城市的“血脉和神经”，是城市赖以生存和发展的物质基础，其安全性关系到千家万户的饮食起居。随着城市的发展，城市建设进入了一个形象、品质、功能、价值全面提升的新阶段，地下管线管理的广度、深度、难度都大幅度提高。地下新旧管线分布越来越密集、复杂，各种建设开挖施工、管线过期老化、环境腐蚀等造成破坏管线的事故频发，使城市建设和地下管线管理均面临巨大的压力和挑战。怎样才能减少或者避免管线事故的发生和危害呢？参考国外的先进技术和管理经验，地下管线管理委员会团结多方技术力量，推出并努力建设完善着中国的管线管理安全平台----“一呼通”！通过“一呼通”数据平台，各管线权属单位和建筑施工单位可以实现信息共享，避免不必要的开挖事故，有效地保护人民生命财产安全。
1.2具体原因
据住建部规划管理中心统计，全国每年由路面开挖造成的直接经济损失约 2000亿元。据地下管线专委会统计，管线事故70%是由外力破坏，特别是第三方施工等外因所致。全国的管线开挖事故每天都在上演，事故危害触目惊心。以下随手举几个例子请大家阅览。案例1：2017年7月4日14时45分许，松原市宁江区建设街市人民医院后侧道路，在维修排污管线过程中发生燃气管道泄漏，燃气公司在抢修过程中发生爆炸，致使临近的市人民医院多名医护人员和住院患者受伤。最终事故共造成 7人死亡(其中，当场死亡5人，住院医治无效死亡2人)，85人受伤(其中，重伤13人，轻伤72人)，事故造成直接经济损失4419万元，间接损失无法估量。案例2：2018年4月11日，扬州江阳路月城科技广场门口工地上，一辆挖掘机在施工时不慎挖坏天然气管道，导致大量天然气泄漏。现场人员对现场的描述“是挖掘机不小心挖坏了管道，泄露出来的天然气喷出数米高。”
案例3：2019年9月17日上午，安徽宿州市水木华庭小区外一施工现场，因施工方不慎，将燃气主管道挖断，造成天然气泄漏，致使附近3万多户用户被停气。上述案例表明：几乎在每个事故点附近都有一台“挖掘机”。解决第三方挖掘问题，才是解决管线事故问题的根本。要让每一个挖掘机在破土开挖前，都清楚的知道下面有哪些管线。才能避免因挖掘对管线造成破坏。所以，建设中国自己的管线施工安全管理平台刻不容缓，保护人民生命财产安全，“一呼通”责无旁贷！
1.3建设依据
2014年6月，国务院下发《关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》（国办发【2014】27号），《意见》明确提出：充分发挥行业组织的积极作用。各城市应设立统一的地下管线服务专线。充分运用多种媒体和宣传形式，加强城市地下管线安全和应急防灾知识的普及教育，开展“管线挖掘安全月”主题宣传活动，增强公众保护地下管线的意识。建立举报奖励制度，鼓励群众举报危害管线安全的行为。住建部于2016年10月28日发布《城市地下管线管理条例（征求意见稿）》，其中第三十七条进一步明确了地下管线安全保护范围内禁止擅自进行建设施工行为。
1.4建设目标
以信息化公共平台为支撑，以数据资源共享利用为手段，地下管线管理委员会领导并整合了各路资源，开展了地下管线挖掘信息共享平台建设。目前这个平台已经初具规模，名称叫做“一呼通”，各权属单位和施工单位可以通过网上登陆和拨打“118”电话的形式来共享并使用此平台，更安全的保证生产施工建设。“一呼通”致力于打通建设单位与管线权属单位之间的通道，进一步加强和创新地下管线防护治理，社会道路安全治理，解决好群众更关心、更直接的地下管线安全问题，不断提升居民安全感和社会文明程度，形成社会服务“大联动”，提升政府社会治理能力。真正做到“以安全为根本”，团结所有力量共享信息的管理模式，实现中国的生产和生活安全。
1.5平台概述
城市地下管线是城市运行的重要基础设施，其安全问题已成为城市运行安全中亟待解决的重要问题。基于城市地下管线的安全管理现状及管线运行中存在的主要安全问题，在管线运行中和管道挖掘施工中，城市地下管线安全与应急管理的关键性技术已然成为社会需求，《118地下管线挖掘信息共享平台》（简称“一呼通”）恰好满足此类需求，它承担城市地下管线防护工作，为城市挖掘工程提供地下管线基础数据服务，打通城建档案馆、建设施工单位和管线权属单位的联系，防止了管线挖掘施工作业中“盲干盲挖”，建立“有挖必报”、“有报必查”“有查必回”的管理机制实现了确保地下管线安全的责任保障。
1.6重点试点城市简介
株洲简介
株洲市牵头单位为株洲市住房和城乡建设局和株洲市行政审批服务局。株洲市住房和城乡建设局负责项目建设的组织协调工作。株洲市行政审批服务局负责118平台接入政务服务平台并监督管理平台运行。《118地下管线挖掘信息共享平台》将从属于株洲市行政审批系统平台，成为株洲市行政审批系统平台的一个子业务平台。项目承担单位为株洲市城建档案馆（市建设信息中心）。株洲市城建档案馆（市建设信息中心）为株洲市住建局直属副处级事业单位，承担了城市主次干道，地下管线工程的日常管理和综合协调；承担城区各类地下管线工程资料的收集、利用和监督检查工作；承担地下管线信息系统的建设管理，维护升级等工作。《118地下管线挖掘信息共享平台》承接城市地下管线防护工作，为城市挖掘工程提供地下管线基础数据服务，株洲市城建档案馆作为全市地下管线数据管理部门，肩负着维护地下管线安全的重要责任。此次平台建设，株洲市城建档案馆必将借助馆藏的丰富档案信息资源优势将建设施工单位与管线权属单位紧密联系起来，为株洲市地下管线安全保驾护航。
淄博简介
淄博118平台依托于淄博市城建档案馆和地下管线管理处，由淄博市城建档案馆和地下管线管理协会落实，以原有的地下管线信息沟通平台为基础。特别在2019年8月27日淄博城建档案馆组织了《城市挖掘工程地下管线防护信息共享与应用技术规范》编写组第一次工作会议，并且担任此技术规范的主编单位，为地下管线防护做了有效的理论支撑。淄博市针对海量增长的普查数据，创新管理模式，建立了数据共享交换机制，搭建智能、高效、共享、安全的信息化管理平台。平台为相关政府部门和权属单位提供了数据共享功能，获得共享授权的部门和单位可通过专网查看地下管线数据信息。
1.7结束语：
城市地下管线是城市运行的重要基础设施，其安全问题已成为城市日益增多的各类开挖施工中亟待解决的重要问题。基于城市地下管线的安全管理现状及管线运行中存在的主要安全问题，在管线运行中，利用已有的数字信息基础，整合所有权属单位和施工单位的资源进入“一呼通”管线安全管理平台，实现透明高效安全的对接，保障城市生命线的健康安全畅通。
