创新建设模式、投融资模式、监管运营模式

迁安以“海绵+”理念促城市建管模式创新

初冬时节，走在迁安市滨湖东路东侧绿化带景观公园里，红绿相间的步行道让人感受不到北方冬季色彩的单调。“我们叫它‘海绵公园’，路面能‘透水’，绿地是下沉式的，夏天下雨也不会有积水，来这儿遛弯特别舒坦。”市民李海侠边锻炼身体边和记者聊天，海绵城市的建设让迁安人感受到了城市品位的提升。

据了解，自2015年4月入选全国首批海绵城市建设试点城市以来，迁安市把海绵城市建设作为促进城市转型与可持续发展的重要抓手，投资近25亿元，累计实施了189项工程，完成了21.5平方公里试点区建设任务，实现了“小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭、热岛有缓解”的目标。

对迁安而言，海绵城市不仅是一种发展理念的转变，更是一种城市建管模式的创新。“我们是全国16个海绵城市建设试点城市中唯一一个县级市，也是我省唯一一个全国海绵城市试点城市，既无同类城市参照，也无现成经验可循。”迁安市委书记、市长韩国强说，建设过程中，他们不断创新建设模式、投融资模式、监管运营模式，探索出一条北方县级海绵城市建设的“迁安模式”。

“作为迁安城建史上投资规模最大、建设周期最长、涉及面最广的城建项目，海绵城市建设是一项综合工程、民生工程。”迁安市住房和城乡规划建设局局长张小彬介绍，他们创造性地提出了“海绵+”理念，把海绵城市建设同全国文明城市创建、国家园林城市创建、国家卫生城市复审工作结合起来。同时，针对老城区雨污合流、新城区雨水管径标准低、道路绿化景观效果差等突出问题，因地制宜、分类施策。新建项目严格按照海绵标准建设实施，避免“拉链式”施工；在老旧小区重点实施雨污管网分流改造、雨水花园改造提升、排水设施疏通修复等工程；对公共建筑实施低影响开发改造，重点提升景观美化度。

为保证充裕的建设资金，迁安市合理搭配海绵城市民生公益项目和经营收益项目，采用设计、融资、建设、运营一体化模式，以PPP项目整体打包方式引进社会资本，建立起政府与社会资本风险分担、收益共享的投融资体制机制。同时，该市拓展了PPP项目实施模式，将189个项目分解，76个项目由政府自营，113个项目由社会资本运营，以撬动民间资本参与。在该模式下，通过分类确认建设，政府全额投入老旧小区、绿地广场改造；政府对新建、在建小区改造，生态停车场、绿化成本投入等实行差额补贴；针对未开发建设地块，通过规划管控，让开发商、社会资本参与建设。

健全机制，实现长效运作，才能保障“海绵效果”。为此，迁安市设立了海绵城市管理中心，专门协调和解决海绵城市建设和运营问题。为加强维护运营的人才储备，迁安市坚持把业务骨干和专业技术人员全部充实到一线，全程参与海绵城市建设，在实践中学习方案审查、工程管理、运营考核等知识。同时，深化海绵研究，充分发挥钢渣资源丰富优势，与南京河海大学合作研发矿渣透水混凝土、矿渣透水砖等材料，在下垫面改造中广泛使用。依托省规划院迁安分院组建了海绵推广研究中心，在适宜苗木、透水砖、透水混凝土、本地施工队伍建设等方面进行重点培育。

据介绍，结合学习贯彻党的十九届四中全会精神，迁安市将用海绵新理念和新标准、新技术，进一步提升城市治理科学化、精细化、智能化水平，让城市会呼吸、更美好、更宜居。