城市排水管网治理作为水环境治理的重要环境，不仅事关城市宜居指数，更直接影响着人民群众的身心健康和生活品质。近年来，随着污水管网逐步得到重视，“历史欠账多，埋设在地下，情况复杂”等现实问题也愈发突出。

目前一些城市的污水管网还存在总量不足、质量和效能不高，管理不到位等问题，其主要原因在于对排水体制认识不到位，重厂轻网留下的“后遗症”，机制不完善，资金不到位，监管不到位等。

我国水污染防治工作虽然取得了较大成效，但一些地方管网仍存在建设提升工作基础薄弱的现实问题。污水管网总量不足、质量和效能不高，管理不到位等突出问题亟待解决。

▇ 底数不清

一些城市还没有建立排水管网地理信息系统，对排水管网的位置、尺寸、材料、连接关系等基本信息一直没有掌握，管网档案资料老旧，仍停留在纸质状态或单个电子文档状态，信息化和智能化程度低，无法实现及时更新和数据共享，与城镇快速发展管理要求不匹配。

▇ 总量不足

一方面，一些城市局部区域的污水管网空白确实还存在，需要查漏补缺。但另一方面，也不能夸大我国城市污水管网缺失的总量。因为我国城市道路密度与国外（如东京、纽约等）存在明显差异，随着道路建设的污水管网的密度也和这些城市显著不同。不宜简单直接进行比较后，认为中国污水管网密度只有东京的1/4到1/3，这种结论显然是不正确的。这明显夸大了我国污水管网总量上的欠账。

▇ 质量不高

相比前两个问题，更重要的是我国污水管网的质量不高。由于长期“重地上、轻地下”，大量污水管网建设的质量不高，加之运维不到位，缺陷，坍塌、破裂等处于不健康运行状态的污水管网较多，不能正常发挥排放和转收的功能。另外，管网系统中的检查井问题也比较多。过去砖砌井比较多，这些砖砌井现在来看普遍存在一些问题。

▇ 管理不到位

市政污水管网运维不到位，小区内部长期无人管；建管分离、雨污分流、厂网分离的现象普遍存在；部分城市还存在干支分离，甚至采用“铁路警察”的方式管理污水管网，市里管主干管，区里管支干管，街道管支管。这一系列现象的背后，有认知、制度、人力、投入等多方面的原因。

▇ 效能不高

我国不少城市生活污水处理厂处理的是稀释后的污水，大量外来（地下水、河湖水、山泉水、施工降水、雨水等）进入管网。一些城市进厂处理量远高于用户排放的污水量，这在一定程度上加剧了污水处理入不敷出的问题。如西南某城市估算污水处理每年运维费用超过8亿元，每年政府污水收费仅约3亿元。这里边既有污水处理标准高，向用户收取费用低的原因，也有污水处理量大，远超出城市供水量的原因。

▇ 运动式雨污分流

近些年，“雨污分流不彻底”成为环保问责中最为常见的表述。这里存在一个常见的误区，好像“消除合流制”就能等同于消除了污染。实际上，雨污分流改造后照样会有不小的污染。但是在一些高压政策的推动下，各地“运动式”雨污分流工作屡见不鲜。而盲目分流带来很多问题，不少在轰轰烈烈的城市雨污分流运动后，管理并没有跟上，理想中的雨水管和污水管这两套排水管网，在实际运行中变成了两套合流制管网，因为雨水管里混接了污水管，污水管里也混接了雨水管。

有很长一段时间，我国城市生活污水处理厂建设有资金补助。即使没有了资金补助，污水处理厂也有好的现金流，是社会资本眼中的“香饽饽”，能够吸引大量投资。而管网则相反，没有盈利点，社会资本并不感兴趣。加之管网建设确实比较复杂，涉及问题多、面积大、范围广，不像污水处理厂这样的点状工程容易推进。因此在几十年污水处理设施建设快速发展中，污水管网的问题不断被累积和放大。

▇ 污水收费不能覆盖管网运维与建设费用

现行污水处理的收费标准是2015年确定的（城镇生活污水最低收费标准为0.95元/吨），多年未改。而近年来，污水处理排放标准从一级B提高到一级A，部分城市和流域又提出了准四类甚至准三类的出水标准，背后都需要费用支撑。除了处理成本，根据初步测算，如果管网运维费用从污水处理费中收取，大概需要增加的费用为0.3元/吨。但是现在污水费在很多城市都难以覆盖污水处的运维费用，得靠政府补贴，所以收取的污水费更不用说是覆盖管网运维费用了，当然，覆盖管网建设费用就更别想了。

▇ 市场监管缺位

排水管材质量的问题提了很多年，但是并没有很好的解决。监管不到位，导致大量劣质管材充斥市场；“放管服”大背景下，排水管网建设没有准入门槛，各类技术特别是修复技术一哄而上、遍地开花，水平不尽如人意。

▇“不养工人”的施工企业管理制度不利于施工质量提升

我国各大建筑和市政工程公司的正式员工主要是管理人员，基层施工人员职业化和专业化水平比较低。项目前期规划设计得再好，在实施过程中可能会经过层层分包，最后具体施工的人员很可能是没有任何排水管网施工经验的人，这种情况下，很难保证排水管网的施工质量。而在日本，较早就建立了排水设施施工人员的职业培训和资格考试等制度。 

▇ 监管和惩处机制缺失导致雨污混错接频发

随处可见的路面随意开挖，导致管网混错接的现象比较普遍，一旦出问题事后，还不易进行排查与溯源。而日本修建排水设施（如将住宅区污水排入公共下水道的排水管）时，具备施工资质的企业需在开工前向下水道局提前申报，在未得到通知或没有资质的情况下施工，将受到处罚。

▇“大截污”的做法导致污水处理厂进水浓度低下

我们很多城市的污水管网，实际上流淌的不只是污水，还有大量雨水、地下水、河水、海水山、泉水，只要有水就都可以往里排，最后都进了污水处理厂。不少城市沿河截污、环湖截污，而不是真正追根溯源找到污水再截流的做法，对污水浓度较低的问题要负较大的责任。

首先是要正确认识问题，这是科学解决问题的关键。其次，在污水系统提质增效、管网排查、市场监管、机制理顺、资金保障等方面针对症结、切实行动，只有这样，才能尽快解决当前面临的问题。

1. 全面推进建筑小区、企事业单位内部和市政雨污水管道混错接改造。除干旱地区外城市新区建设均实行雨污分流，有条件的地区要积极推进雨污分流改造，暂不具备条件的地区可通过溢流口改造、截流井改造、管道截流、调蓄等措施降低溢流频次，采取快速净化措施对合流制溢流污染进行处理后排放，逐步降低雨季污染物入河湖量。

2. 持续推进污水提质增效，狠抓污水厂进水浓度考核，探索按污染物付费。

3. 加强管网排查，建立起动态更新机制。

4. 修改完善污水管网建设和运维的标准。

5. 加强市场监管，确保材料质量。