自2015年国务院印发《水污染防治行动计划》以来，2016年到2023年的六年时间里，中国黑臭水体的治理成效非常显著，36个重点城市有黑臭水体1063个，消除了96.2%；259个其他地级城市有黑臭水体1836个，消除了81.2%。尽管数字看起来十分美好，但这并不代表黑臭水体治理工作已经接近结束。2022年，生态环境部总工程师、水生态环境司司长张波曾在新闻发布会上不留情面地指出，有一些地方黑臭水体原来没有怎么解决，或者解决了治标不治本，一场雨之后就“现了原形”。

“不下雨的时候是好的，下雨的时候就不好了，为什么河流会从终年黑臭转变成反复黑臭？”中国工程院院士、同济大学教授徐祖信抛出了这个“灵魂拷问”。

答案是污水管网。根据她的测算，建成区53%的区域都缺污水管网，有143个城市管网缺失率大于40%。徐祖信指出，未来10—20年，包括污水管网与雨水管网在内，管网将成为各个城市水环境治理的主战场。初步估计，要完成污水收集率提高到70%以上的任务，至少要投资3万亿—4万亿元。
“反复黑臭”背后的管网漏洞
徐祖信指出，水体黑臭的本质是水中耗氧的污染物总量超过了水体的自净容量，所以晴天不黑臭雨天黑臭的原因并不会是那2.1%的污水排到河道后引发了水体缺氧厌氧。在对全国31个省市自治区污染负荷的处理率进行研究分析后，她发现污水处理率和污染负荷的处理率相差很大，平均差了37%。因此可以断定，污水处理厂进的水不仅仅是污水，还有大量的外水。

抽样调查显示，晴天时，污水处理厂的进水除了污水以外，还有倒灌的河水和由于管网破损进入的地下水；雨天时，还包括了倒灌的河水、地下水和降雨的径流雨水。大量外水进入后，污水处理厂进场浓度偏低导致难以正常运转，需要投下大量的碳源。因此，“97.9%”的数字实际上是污水处理厂净水的处理率，而非实际的污水处理率。

这与张波此前揭示的问题如出一辙：有些城市表面上花了不少钱，但是工作质量、管网收集质量不行。管网收集的不是污水，而是雨水、地下水，城市进水浓度很低，几乎不处理都基本达标了，工作不扎实。有的地方城市的污水卫生管理不扎实，城市大排档经常把一些污水、垃圾倒在雨水箅子里，甚至环境清扫垃圾都往雨水箅子里倒。一下雨黑臭水体就出来了，一些地方的初期雨水COD浓度高达2000毫克/升，一般的生活污水才300多毫克/升，可见雨水管道“藏污纳垢”问题严重。

经过对全国219个地级及以上城市污水治理效益的定量测算，徐祖信发现，从全国层面来看，建成区范围内污水管网的覆盖率只有47%，晴天管网输送的污水量占进厂总水量的比例是66%，污水处理容量仅利用了46%，生活污水的收集率是62%。

而从219个地市层面来看，污水管网系统性方面，污水管网的长度占到供水管网长度比例大于90%，也就是污水管网的系统度较好的城市只有5个，污水管网长度占比小于60%的城市有143个；污水管网的健康度方面，健康度大于85%的城市只有22个，健康度小于50%，也就是污水管网中有一半以上都是外水的城市有19个；污水处理效能度方面，设计的污水处理厂容量80%以上用来处理污水，也就是污水处理效能较高的城市有3个，设计的污水处理厂容量用来处理污水的比例不到40%的城市有37个；污水处理的效益度方面，污水收集率大于90%的城市只有1个，70%至90%的有51个，不到50%的城市有37个。
将有超过3万亿元市场空间
除了效益以外，徐祖信还对污水治理系统问题进行了定量计算和评估。她给出了一组数字：当前全国建成区53%缺污水管网，污水管网外水入渗率为34%，污水处理容量54%没有利用，38%的生活污水直排水体。

“当前全国污水处理容量平均富余率达到50%，现阶段大部分城市已经无需新建、扩建污水处理厂，而是应该把关键放在城市排水管网的修复和完善，提高污水收集率。”她指出。

2022年3月28日，四部委联合发布了《深入打好城市黑臭水体治理攻坚战的实施方案》，明确要全面整治城市黑臭水体，建立防止返黑返臭的长效机制。目标是到2025年，县级城市建成区黑臭水体消除比例要达到90%。其中还提到，要推进城镇污水管网全覆盖，加快老旧污水管网改造和破损修复，到2025年全国县级以上城市生活污水收集率力争达到70%以上，进水BOD浓度高于100毫克/升的城市生活污水处理厂规模占比达90%以上。

从目前来看，这些目标的实现并不容易。例如，全国平均污水管网缺失率约为50%，主要缺失的是收集支管和入户收集管；生活污水收集率达到70%以上的县级以上城市只有52个，要完成污水收集达到70%以上这个目标，任务比较艰巨；要把净水BOD浓度提到100毫克/升以上，就意味着要把管道当中外水挤出去，解决倒灌河水的问题尚且容易，困难的是破损管道当中的地下水，非开挖的管网修复未来将有巨大的市场。

她测算，要完成上述方案提出的主要任务，关键在于管网的建设、完善、修复和运行。初步估算一下大概需要3万亿元到4万亿元投资。

而这也是近年来随着黑臭水体治理，乃至整个水污染治理进入攻坚克难的关键时期，各部门更要下“绣花功夫”，实施精细治理的体现。2月底，《华夏时报》记者从生态环境部获悉，2023年生态环境部也将持续开展城市黑臭水体整治环境保护行动，通过卫星遥感、明察暗访、独立调查等方式，聚焦城市污水垃圾收集处理效能低、直排环境、截污治污不彻底等，精准识别突出问题以及工作滞后地区，压实地方治污主体责任。此外，还将完善信息公开机制，凡是人民群众有举报反映、新闻媒体调查了解的返黑返臭的问题，生态环境部都将督促相关城市全面排查整治。