地方政府专项债券的出现源于2014年9月发布的国发（2014）43号文（《关于加强地方政府性债务管理的意见》），具体是指地方政府基于特定的项目发行、并以该项目对应的政府性基金或专项收入作为还本付息来源的债券。

专项债券更强调专款专用，也即专项债券的募集资金纳入政府性基金预算管理，并专项用于特定用途，不得挪用、不得用于经常性支出。地方政府专项债券本质上和一般债券一样也是地方政府的一种融资方式，只是其具有特定用途和特定还款来源，通过政府性基金收入和专项收入还本付息。

地方政府专项债券作为地方政府的重要融资渠道,今年出现爆发式高增长。

据机构统计，2022年1-6月，地方政府新增专项债券发行34062亿元，占全年新增专项债务限额3.65万亿元的93.3%，占已下达新增专项债限额3.45万亿元的98.7%。这一发行进度明显快于往年同期。

此前国务院要求，加快2022年已下达的3.45万亿元专项债券发行使用进度，在6月底前基本发行完毕，力争在8月底前基本使用完毕。目前已有福建、安徽、广西、新疆、陕西、山西、江西、河南等省份先后宣布完成全年新增专项债或已下达专项债限额的发行任务。

多地表示，下一步将加快新增专项债券资金的支出进度，基本在8月底前使用完毕，尽快形成实物工作量，发挥专项债对扩大有效投资的拉动作用。

当前我国经济下行压力持续凸显，经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重冲击，需要强化跨周期和逆周期调节。作为拉动经济增长的“三驾马车”之一，投资是连接供给与需求两端的关键变量，对经济增长起着重要的支撑作用。在防范化解隐性债务的背景下，地方政府其他融资渠道受限，专项债成为稳投资、促增长的重要抓手。

此次发改委会议再次提及“地方政府专项债券是当前稳投资的重要政策工具，要落实好资金跟着项目走的工作机制”给出的信号更加明确——

1、稳经济急需稳投资，而稳投资中政府基础设施建设投资备受关注，今年3.65万亿元地方政府新增专项债券是地方基建资金重要来源。国家进一步加大基建投资、加快专项债券发行使用进度，是有效抵御国内疫情和国际复杂环境冲击实现稳经济、稳增长的积极财政政策的重要选项。

2、从允许地方专项债作为项目资本金看政策“组合拳”，财政、货币、投资政策的协同配合将更加紧密。长期地方专项债期限占比将有提升，供需均将得到较好提振。经济下行预期下，基建再次作为托底的选择，后续不排除进一步的支持鼓励政策。