常务副秘书长：好的。简单的说，“一呼通”是一个保障安全开挖的系统，对于大众来说，它是一个开挖前的“地下管线专线”——可以是网站、APP或电话、微信小程序，它可以告诉每一个准备挖管沟、挖树坑、挖大楼地基等等挖坑的责任人，你准备开挖的区域下面有没有别人合法的“金银财宝” ——比如油气管道，燃气管道，光缆，电缆、水电管道等等比金银财宝还要珍贵的生命线！如果你不知道这些信息你就去挖坑，你的坑可能会埋葬你，埋葬许许多多无辜的人！我们在2018年4月建立了一个“管线事故”的公众号，这个公众号每天刊发全国各地的管线事故新闻，平均每天都有四到五起，全年造成的人员伤亡以及财产损失不计其数！所以我们“一呼通”的使命就是在所有施工单位挖坑前告知你地下管线分布信息，减少甚至避免人员伤亡以及财产损失！施工单位所要做的就是施工前给“118”一呼通平台打电话，或者网上登录我们的“一呼通”网站，咨询施工地点的管线分布信息。而且我们这个“118”信息资讯网站、电话对所有施工单位都是免费的，我们旨在避免施工单位因为费用问题拒绝信息问询而铤而走险。

常务副秘书长：改革开放以来，我国城市发展速度非常快，规模也扩大了好几倍，地下管线建设速度也在同步加快。但是地下管线在敷设和管理时各自为政，缺少统一规划；城市地下管线因为是隐蔽工程，得不到足够的重视；地下管线的设防水平低，应急防灾能力脆弱，开挖事故此起彼伏。这些都严重的制约了城市经济社会发展，影响了人民群众生活秩序。因此，要避免每年大量的开挖事故，要实现城市的现代化管理和可持续发展，必须要审慎应对新形势下城市地下管线的安全发展问题，认识到城市地下管线的安全发展具有维护社会公平，保障社会稳定，构建和谐社会的重要意义。城市地下管线的安全管理最基本的属性是政策性，而不只是技术性，技术性是支撑政策性的基础，如何实现地下管线的科学管理是国家和各级政府面临的长期而艰巨的任务之一。

地下管网安全事故中人员因素、技术因素、环境因素以及信息因素方面的问题归根结底是地下管网规划、建设、运营、监督管理方面的各环节衔接不力造成的，根本原因综合概括有以下六个方面：

（一）管线种类繁多，管理体制混乱

（二）法律法规缺乏，管理无法可依

（三）标准不相协调，缺乏综合标准

（四）原有基础较差，建设资金匮乏

（五） 日常维护薄弱，监管机制缺乏

（六）档案资料不全，信息管理滞后

当然，有问题就要解决!为解决如上问题，使全国城市地下管线安全状况根本好转，实现城市地下管线空间资源的高效利用，应从政策管理角度提出具体的管理任务，保障城市安全运营，提升城市发展能力，规范运行管理机制，完善法律规范标准。住建部于2016年10月28日发布的《城市地下管线管理条例（征求意见稿）》，其中第三十七条进一步明确了地下管线安全保护范围内禁止擅自进行建设施工行为，这为开展地下管线第三方挖掘管理工作提供了基础法律保障。而如何开展地下管线安全保护范围内的建设施工，则是加强地下管线第三方挖掘管理工作应当着重解决的问题。国内大部分城市通过贯彻落实《国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》（国办发〔2014〕27号）精神，按照《住房城乡建设部等部门关于开展城市地下管线普查工作的通知》（建城〔2014〕179号）要求已逐步开展完成地下管线普查工作，建立地下管线综合管理信息系统，为开展地下管线第三方挖掘管理工作提供了有力的数据信息支撑。

常务副秘书长：  现在，很多国家都有自己的类似“一呼通“产品，其中地下管线委员会调研、考察过做的比较好的几个国家，比如有新加坡、新西兰、英国和美国等。其中美国做的最好，最有借鉴意义。

在美国，2000年他们就建立了美国地下管线设施联盟（CGA）。此后，美国联邦政府还修订并形成了更加专业的《2006管道检测、保护、实施及安全法案》。根据这项法规，任何参与拆迁、挖掘和建筑施工的工程都必须通过“一呼通”系统掌握区域地下管道信息，确保施工时不损坏地下管线设施。除了联邦立法外，各州还制定了更加严格细致的法规条例，涉及管道设计、制造、运营和维修等各个方面。不仅管道运营商们受到各种行业安全标准的约束，连管道用户也需要遵守规范。这部法律的核心是以美国811一呼通为联接中心，建立了一个保障施工不损坏地下管线的机制。

他们的工作流程如下图所示：

根据图示，他们的工作流程有四个步骤：

1）一呼通值班台接到开挖通知后，立即搜索出开挖区域内涉及到的管线权属单位。

2）搜索到涉及到的管线权属单位后，向这些权属单位发出指定区域拟开挖的通知。

3）管线权属单位接到通知后，最晚72小时内，委托管线探测定位公司到现场标定位置。硬化地面用油漆，草地用插旗，按规定的颜色标定管线的平面位置走向，不提供深度。属于应急抢修开挖，最晚不超过2小时现场标定。

4）开挖单位，依据现场标定的情况，展开开挖作业。

根据美国地下管线设施联盟主席介绍，全美国从2006年到2016年，10年间，因开挖发生的事故下降50%,可见一呼通对降低开挖产生的事故率明显有效。

常务副秘书长：其实在“一呼通”建立之前，国内一些城市就已经开始了这方面的探索与建设。

比如北京2011年在一系列政策支持下，各相关单位在北京城市管理委的组织下建立了“挖掘工程地下管线安全防护信息沟通平台”，在不打破现有的管理格局，不增加行政许可的前提下实现了挖掘工程信息共享，有效的减少了施工挖掘导致的事故发生。平台运行后，2014年全市百公里地下管线事故为2.06起，相比2011年下降6起，其中：挖掘工程破坏地下管线事故数量下降了18%；地下管线自身结构性隐患事故数量下降了62%。                                                             

另外，淄博市算比较典型的一个城市。地下管线建设工程信息沟通平台是淄博市城建档案和地下管线管理处在2016年12月开发完成的，他们按照“智慧城市”的建设要求，通过物联网、云计算和地理空间基础设施的应用、分析，整合了城建档案和地下管线核心系统的各项关键信息，建立起了一套完善的沟通机制。

淄博市沟通平台的建设，充分考虑到其后续的拓展应用，各项信息留有数据接口，可实现与118平台的联动和信息交互，把沟通平台的各项工作都与118平台融合在了一起。比如发生管线事故的时候，沟通平台可以及时把事故情况传送到118平台和“管线事故”微信公众号。再比如在工程竣工阶段，沟通平台可及时向118平台传送工程竣工验收、备案等情况，以标识该项工程的完结；

沟通平台有效地实现了电脑端、手机端共同访问的网络架构，实现了短信提醒的消息提醒机制，鼓励全民参与，随时举报违法违纪的地下管线建设工程。

此外，广州、株洲、中山、重庆、杭州等城市根据当地的实际情况，也加快了地下管线防挖掘专线的建设。

下一步，我们地下管线委员会也将积极作为：

1、向政府主管部门建言献策，推动尽早出台《地下管线管理条例》或《地下管线管理安全法》，通过立法，建议界定管线主体的相关权利、义务和责任，要明确建立地下管线挖掘专线和信息共享平台。

2、推动相关技术标准的制定。编制完成《地下管线精细探测技术规程》、《地下管线竣工测量与核验技术规程》、《城市挖掘工程地下管线防护信息共享与应用技术规范》。

3、加快地方试点，并推广建设地下管线挖掘电话专线和信息共享平台：工程施工信息及时公示；管线权属单位反馈管线现势信息；管理部门随时监管。

4、引入金融、社会资本，设立地下管线安全保障基金，使相关利益方组建成利益共同体，投资建设“地下管线挖掘一呼通”；建立地下管线探测强制保险机制，保证地下管线数据的准确，保障地下管线相关利益方权益。

地下管线防挖掘一呼通专线建设，在我国还是一个新生事物，不可能一蹴而就，我们应当汇聚政府、社会、企业、公民大众共同参与，共同建设中国的“一呼通”。

我梦想有一天，我们的道路不再是拉锁，道路与管线同步施工和平相处。

我梦想有一天，我们开挖掘机的施工员可以清楚的知道管线的位置，不再为可能打断管线而担惊害怕。

我梦想有一天，我们的精细探测为施工提供准确的信息，保险为他保驾护航。