长征新村施工挖断电缆，导致从湖墅南路到武林广场一带的市中心区域大面积停电。

本周一（10月14日）下午，万豪酒店旁边长征新村小区门口两记爆响，黄烟滚滚，挖掘机挖断了地下电缆，随后武林广场一带商场、写字楼、医院大面积停电……

仅仅过了一个晚上，周二，体育场路和中山北路交叉口附近的自来水管又被挖断了，喷出的水柱高达好几米，周边走过路过的行人、车辆都被溅上了泥水，武林医院与建银中心的供水也受到一定影响。

因为野蛮施工而造成地下管线被破坏的事件，最近在杭州频频发生。管线被破坏，水、电、通信、燃气等的使用都会出现变故，直接影响居民的正常生活，甚至还有可能引发更多公共安全隐患以及次生灾害。

在杭州快速发展过程中，“野蛮施工”这样的顽疾该怎么治？有没有管理办法？与城市建设“同步”、越来越频繁发生的地下管网“受伤事件”，应当引起我们的重视与思考。

因第三方破坏而造成的电力故障

杭州今年直接经济损失2000万

据杭州供电公司统计，今年以来，杭州市区内因外力破坏导致的电力线路故障有92起，占所有故障的38.82%，直接经济损失约2000万（含电力设备故障修复和电量损失等）。

“还有间接造成的损失，比如社会经济损失、居民生产生活损失等，这些都是无法估量的。”杭州供电公司相关负责人说。

杭州供电公司城北营业部副主任陆华，几乎每天都奔忙在抢修一线。从他的直观感受来讲，杭州城北区域建设工程较多，对于电力设施的破坏，“几乎每个月都有好几次”，这种类型的抢修任务，也占据了他大量的时间。

“其实现在我们的电网是非常坚强的，杭州市内的电力设备大多都是2000年以后投运的，如果不是遭外力破坏的话，几乎不太需要维修重换。而对于外力破坏，我们供电部门能做的，只有迅速反应，恢复供电，将对大家的影响降到最低。但从源头上来说，这样的事真的很需要有人来管管了。”陆华说，电力部门对此感到非常无奈。

对地下管线进行保护的步骤

并不具备强制性

在杭州施工，假如涉及开挖，按照正常程序——

工程建设单位应召集施工方和电力、水务、燃气、通信等地下管线的产权部门一起通个气，后续施工前更应该一一对接，现场交底，对地下管线采取保护措施，然后再动工开挖。

但因为这些对地下管线进行保护的步骤，并不具备强制性，所以经常被存有侥幸心理的施工方省略掉。

破坏电力设施，会面临什么样的处罚呢？

按照我国《电力设施保护法》第二十七条规定：“违反本条例规定，危害发电设施、变电设施和电力线路设施的，由电力管理部门责令改正；拒不改正的，处1万元以下的罚款。”

不仅仅是罚款赔偿，破坏电力设施，还有可能面临承担刑事责任。

《电力设施保护法》第三十条规定，凡违反本条例规定而构成违反治安管理行为的单位或个人，由公安部门根据《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

管道燃气是易燃易爆的危险品

一旦出事后果不堪设想

相对于电缆、光缆、自来水管，燃气管道一旦受到破坏，对公共安全的威胁更大、后果更不堪设想。

从杭州天然气有限公司了解到，今年以来，随着老旧小区改造、五水共治等各项惠民工程的全面开展，尤其是下半年各项整治工作赶工期加速收尾的同时，杭州主城区5700多公里中低压地下燃气管道的安全运行，三天两头在经受严峻的考验。

据统计，今年截至9月25日，杭州主城区共发生燃气地下管线第三方破坏事故133起，平均每个月就有14起之多。

第三方破坏会造成哪些后果？

——天然气泄露在空气中遇明火燃烧，会造成人员人身伤害及财产损失；如果是在密闭空间内，比如房屋、地下或半地下室、封闭的车棚内等，与空气混合，达到爆炸极限（在空气中含量达5%-15%），遇明火，比如灶具点火、电器启动，甚至是一根点燃的烟、一通正在拨打的电话，都会发生爆炸。而天然气发生爆炸破坏力极强，一旦出事，死伤人数众多，后果难以承受。

施工单位挖破燃气管道

竟用一根小棍子自行堵上

根据《杭州市燃气管理条例》《杭州市燃气设施安全保护管理办法》，即将建设的工程如果有可能涉及地下燃气管线的，建设单位应该先到杭州天然气公司办理施工监护手续，工作人员会帮助查清地下燃气管线情况、进行“管线交底”，签署《管线保护施工协议》，告知施工注意点。工程正式开工，也要提前告知天然气公司，公司会派遣工作人员到现场来监护、加强路段巡护。

“这一切我们都是不收任何费用的，但很多工程施工前仍然安全意识淡薄、抱有侥幸心理，有意无意省略这块工作。”天然气公司相关负责人说。

“有一次，我们接到市民举报，说燃气泄露了，工作人员马上赶到现场，从晚上9点多一直排查到凌晨3点，最后发现相关肇事施工单位居然把挖破的燃气管道，用一根小棍子自行堵上了！我们还发现过自行用胶布缠住破洞的，这些都是非常危险的行为，给百姓生命财产安全埋了个‘定时炸弹’，幸亏及时排查出来了。”天然气公司这位负责人呼吁，管道燃气是易燃易爆的危险品，必须让所有相关施工单位、老百姓都真正意识到这一点，将安全工作前置化。

其实，根据《城镇燃气管理条例》，建设单位未会同施工单位与管道燃气经营者，共同制定燃气设施保护方案，或者建设单位、施工单位未采取相应安全保护措施的，由燃气管理部门责令改正，处1万元以上10万元以下罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

但从历年实施情况来看，这个规定恐怕并非“响鼓重锤”，在一些建设、施工单位眼里，这属于“罚不了多少钱”。

大器械挖掘、急赶工期、犯错成本太低

多种因素让施工破坏屡禁不止

在城市中，不论是建筑施工还是室内装修施工，都需要在相关部门登记或办理施工许可证，才能正式开工。那么在这一过程中，有没有强制要求施工方对地下管线等公共设施情况进行摸底了解？

专业从事建筑工程管理的钟先生说，一般来说，与电力、水务、燃气等产权单位交底通气、施工前探明管线等，都是业内熟知的固定动作。虽然有关部门并没有强制要求，但是一般建设方、施工方都会很重视，“毕竟损坏后造成的影响比较大”。

但为啥还是屡屡损坏地下管线？

钟先生认为，可能并不仅仅是“存在侥幸心理”。“现在施工不像以前都是人力挖掘，而是利用大型器械，比如挖掘机或者钻探机，很难控制力度，一个不小心就容易损毁管线，很难百分百避免。”

也有建筑工程从业人员透露，现在业内很多施工方责任心不够，存在层层外包、急赶工期等情况，都容易导致“盲开工”。

“当项目层层外包出去之后，了解情况的人，与真正施工的人，缺少全方位交接的流程，导致施工前不与电力、燃气等部门沟通，更容易出现事故。说到底，还是犯错的成本太低了”。

【新闻来源：杭州议事厅】