从工程总承包企业编制施工图设计文件试点看设计院的转型升级

2018年7月，住建部发布《关于同意上海、深圳市开展工程总承包企业编制施工图设计文件试点的复函》（以下简称《试点复函》），引发同业广泛关注。

《试点复函》再次强调积极试点建筑师负责制，推进全过程工程咨询服务，改进工程建设组织方式，实施工程总承包企业负总责。

本文通过对近一年来住建部发布的《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》（征求意见稿）、《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》（征求意见稿）、《关于在民用建筑工程中推进建筑师负责制指导意见》（征求意见稿）等文件的内在逻辑关系梳理、政策理解和解读，指出未来工程规划设计市场上单纯以设计为主营业务的大、中型设计院将很难生存，设计院转型升级势在必行，并对设计院转型升级方式等进行探讨。

住建部 2018 年 7 月 4 日发布的《试点复函》可以提炼出以下关键词 ：“全过程工程咨询、工程总承包、建筑师负责制、改进工程建设组织方式、施工图设计文件编制、改革创新”。

结合近一年来住建部下发的相关文件，通过梳理其内在逻辑关系、理解其精神实质，笔者作出如下解读。

国家坚定不移地推进工程咨询、勘察、设计企业的转型，其目的就是要推进产业融合，从根本上提高建设工程项目管理水平，保证工程质量与安全，改变建设主体彼此分割、职责不清，设计、施工两层皮，设计粗放、相互脱节、沟通不畅，工程总体质量不高、效益低下、不能形成品牌效应，与国际工程界通行规则不接轨等现状。

可以预见，未来工程规划设计市场上单纯以设计为主营业务的大、中型设计院将很难生存，设计院转型升级势在必行。

向全过程工程咨询企业转型

此类企业将以咨询、评估、项目管理为主要业务范围，主要涉及建设工程全生命周期内的策划咨询、前期可研、工程设计、招标代理、造价咨询、项目管理、工程监理、施工前期准备、施工过程管理、竣工验收及运营保修等各个阶段的服务。

《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》明确提出，“鼓励投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理、造价等企业采取联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询，培育一批具有国际水平的全过程工程咨询企业。

向工程总承包企业转型

工程总承包涉及工程项目的可行性研究、勘察、设计、采购、施工、试运行（竣工验收）等各阶段或若干阶段。住建部《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》征求意见稿）第十一条指出，“工程总承包单位应当具有与工程规模相适应的工程设计资质或者施总承包资质，同时具有相应的组织机构、项目管理体系、项目管理专业人员，以及与发包工程相类似的工程业绩”.

向项目经理负责制转型

住建部《关于在民用建筑工程中推进建筑师负责制指导意见（征求意见稿）》中对建筑师负责制”的定义是 ：在民用建筑工程全寿命周期设计咨询管理服务中，从设计阶段开始，由建筑师负责统筹协调各专业设计、咨询机构及设备供应商的设计咨询管理服务，在此基础上逐步向规划、策划、施工、运维、改造、拆除等方面拓展建筑师服务内容。

全过程工程咨询、工程总承包、建筑师负责制、工程总承包企业编制施工图四者相互关联

全过程工程咨询、工程总承包、建筑师负责制、工程总承包企业编制施工图互为关联，相辅相成、密不可分。全过程工程咨询就是要实现项目全生命周期的一体化管理服务，实现项目安全、质量、经济、进度、绿色环保和使用功能的“六统一”，解决咨询业各专业分割、信息经验不能互通共享的现状，促进工程咨询行业各个产业融合发展。

工程总承包就是要实现项目设计、采购、施工的深度融合，由工程总承包企业总协调、总管控，设计、施工、采购合理交叉，以缩短工期、提升工程项目品质价值、节约建设费用。

建筑师负责制是全过程工程咨询在建筑工程领域的实现形式。在建筑工程领域，两者内容基本一致。建筑师负责制增大了建筑师的权利，也加大了建筑师所需承担的责任，建筑师担任工程质量、进度、投资控制总负责的角色，在设计、施工阶段拥有了更高的发言权、决策权和领导权，有利于保证工程质量安全。

工程总承包企业编制施工图就是要使设计优化变被动为主动 ；使施工图设计、深化设计达到协调统一 ；使设计与施工能够无缝衔接，消除错、漏、碰、缺。

全过程工程咨询、工程总承包、建筑师负责制就是要推进设计与施工的深度融合，实现“设计 + 施工”的一体化管理，而工程总承包企业编制施工图是推进“设计 + 施工”一体化管理的重要举措。

为响应住建部“推进全过程工程咨询、工程总承包、建筑师负责制，实施工程总承包企业编制施工图设计文件”的要求，工程勘察设计企业需要采取积极的应对措施。

推进联合经营、并购重组，拓展业务范围，加快产业融合

目前，大部分的工程设计企业和施工企业在进行工程总承包时均存在业务短板，不能“一条龙式”地完成工程总承包工作。按照《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》提出的“鼓励投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理、造价等企业采取联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询，培育一批具有国际水平的全过程工程咨询企业”的指示精神，以及住建部《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》（征求意见稿）的要求，有能力的企业需要采用联合经营、并购重组等方式，进行业务拓展、产业融合，从而提升集成化、多样化的服务能力，实现咨询、设计、施工一体化服务与管理。

推进项目经理负责制的实施

未来，淡化企业资质、强调个人执业资格，充分发挥专业人士的优势作用，是设计院逐步与国际接轨的必然趋势。

（1）组织保障方面。要强化管理型人才培养，使项目负责人成为复合型专家；建立以项目负责人为主体的、直属公司管理的职业经理人团队，建立相应的保证机制；