中国每年因地下开挖造成直接经济损失达2000亿元

金羊网讯 首席记者区健妍报道：城市地下管线，被称之为“城市的生命线”，为城市源源不断地输送物质、能源及信息。据不完全统计，截至2016年末，中国内地的地下管线总长度为346.5万公里，其中，城市地下管线总长度为212.7万公里，占全国地下管线总长度的61.39%。但是近年来，国内城市多次发生地下管线事故，造成严重的生命财产损失。据住建部规划管理中心统计，全国每年由于地下开挖造成的直接经济损失高达2000亿元！

近日，多位来自国内外的地下管线专家云集广州，为中国城市高速发展而引起的“地下管线”管理难题进行“把脉”。其中，多位专家和业内人士倡议，应该从省级甚至国家级层面，建立一套“118地下管线信息共享平台”，以最大限度地防止因为第三方施工等外因而导致的地下管线事故，避免对城市居民人身财产安全带来损失。

每年70%额地下管线事故，因第三方施工导致

日前，在广州召开的中国城市规划协会城市地下管线专委会年会透露出这样的信息：在目前每年全中国发生的城市管线事故中，70%是由外力蓄意破坏，特别是第三方施工等外因所致的。其中最容易引发事故的又是因第三方挖掘造成的燃气事故。

一些“地下事故”让人触目惊心——

2017年7月4日，吉林省松原市宁江区建设街市人民医院后侧道路，在维修排污管线过程中发生燃气管道泄漏，燃气公司在抢修过程中发生爆炸，致使临近的市人民医院多名医护人员和住院患者受伤。最终事故共造成 7人死亡，85人受伤，事故造成直接经济损失4419万元，间接损失无法估量。

2018年4月11日，江苏省扬州市江阳路月城科技广场门口工地上，一辆挖掘机在施工时不慎挖坏天然气管道，导致大量天然气泄漏。现场人员对现场的描述“是挖掘机不小心挖坏了管道，泄露出来的天然气喷出数米高。”

公众知晓的事故可能多集中在主流媒体报道的，其实还有很多因为城市开挖引发的大大小小的事故，每天都在中国的各个城市频繁上演着。

为了管好这个庞杂的“地下世界”，政府在想方设法

城市的管线网络庞杂，是人们肉眼难以看到的复杂“地下世界”。怎样管好这个庞大复杂又危机四伏的“地下世界”，从国家层面到地方层面，政府部门一直在想办法。

2014年6月，国务院下发《关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》，当中明确提出：充分发挥行业组织的积极作用；各城市应设立统一的地下管线服务专线；加强城市地下管线安全和应急防灾知识的普及教育，开展“管线挖掘安全月”主题宣传活动，增强公众保护地下管线的意识；建立举报奖励制度，鼓励群众举报危害管线安全的行为等。

从2014年至2016年，住建部等部门在默默努力地做着一件事情——在全国范围内开展城市地下管线大普查，要摸清楚中国每个城市、每条地下管线的“家底”。其目的是在于希望通过对地下管线的全面普查，建立一套关于地下管线的综合管理信息系统，为将来开展地下管线第三方挖掘管理工作提供有力的数据支撑。

2016年10月28日，住建部发布《城市地下管线管理条例（征求意见稿）》，其中第三十七条进一步明确了地下管线安全保护范围内禁止擅自进行建设施工行为。到目前为止，在全国范围内约有10个省份制定了地方性的地下管线安全管理条例。

与此同时，各地也一度刮起了一阵“管廊”热。所谓的“管廊”，也就是管道的走廊，原意是希望将很多管道集中在一起，方便监控和管理。根据国家有关规划，全国2020年之前计划建成管廊8000公里，截止2017年底已建成4000多公里，而真正在运维的只有600公里。有专家指出，其实真正能住进“管廊豪宅”的管线并不多。专家毫不讳言：光靠给管线“盖房子”并不能解决现阶段挖掘导致的管线事故问题。

专家：防止开挖事故提前“信息共享”是关键环节

中国城市规划协会地下管线专业委员会副主任杨愧，是地下管线方面的专家，他曾在多个场合谈及，造成地下管线事故的原因很多，但最直接原因多是因为施工单位并不知道正在施工的这个地下有燃气管道等管线。如何才能让每个挖掘单位清楚地知道他们施工的范围有哪些管线？管线大概位置在哪里？才能够避免不必要发生的事故。

毫无疑问，提前的信息获取以及事故的责任明晰，已经成为了防止开挖事故的重要两环。

首都北京为了解决地下管线挖掘的困境，在管理上做了很多积极的探索。早在2011年，北京市就搭建起了挖掘工程地下管线的信息沟通服务平台。这个平台定位为服务性平台，不强制，不设置门槛。时至今日，平台上注册的管线权属单位已经有100多家，很多建设施工单位，已经把开挖前上平台登记作为一个必要流程。截至今年3月，这个平台总共登记的开挖项目有3289项，平台使用率越来越高，有效地避免了部分因开挖造成的管线破坏问题。

而广州市也在积极探索有关地下管线开挖的各种配套管理手段。2013年，广州市城乡建设委员会发布了一个《广州市城乡建设委员会关于加强地下工程施工前地下管线探测工作的通知》。当中明确指出：建设单位必须承担地下管线的探测费用；强制实施施工场地的精细物探并承担相应的责任；强制施行办理安全监督手续须提交管线探测报告，等等。

2017年11月，杭州的管道业协会成立。这是由杭州市行政区域范围内涉及管线业务的14家单位（包括“地铁、供水、排水、燃气、电力、通信、广播电视、工业”八大类）自愿组成，是一个地方性、行业性社会团体。在该协会的牵头下，各管道企业通力合作，避免开挖施工造成不必要的伤害。

外国专家介绍美国的811平台经验

美国经验：大至建商场小至种树“挖路”都需报备

维护地下管线的安全，行业内的有识之士也在积极推动。香港吴基胜先生，已经从事地下管线相关的业务超过30年，他所创办的上海雷迪公司是中国地下管线事业的先驱企业，也是行业的领头企业。这些年，虽然生意越做大，但是吴基胜先生却一直不遗余力地推动一件事情：他希望将英国和美国在地下管线管理新理念、设备技术、法规管理等引入到中国，通过政府、行业等各方的共同努力，管理好这个庞杂的“地下世界”，每年为国家挽回上千亿元的经济损失和避免造成人员伤亡事故。

“试想如果一不小心挖到天然气管线什么的，损失可大了！”吴基胜说，他希望推动中国地下管线行业学习国外的先进模式，并通过行业协会将国外的管理模式介绍给中国的同行。2016年9月，他带着国内的地下管线专业委员会专家远赴美国，专门考察了美国的“811一呼通”运行模式，积极地介绍平台建设方、软件提供方到中国考察。

吴基胜告诉记者，很多人都知道“911”是美国通用的报警电话，但其实美国还有一个“811一呼通”地下管线专线。打811有何用？简单而言，涉及到道路开挖或地下施工，都需要先拨打这个电话报备，而且这不仅仅是针对机构，家庭或个人行为亦如此。比如说，居民在整修自家房子的庭院，想种植、修篱笆、建阳台等，都需要先拨打811提前报备。

美国从上世纪60年代开始，就率先在纽约州推出了这样的“811一呼通”平台。该平台如今的技术总监James Holzer日前也来到广州，向中国专家介绍了这一“美国经验”。据他介绍，美国的811一呼通平台，除了设有专门的电话呼叫中心，还汇聚了管线中心和各大开挖公司等机构的信息。James Holzer说：美国的法律规定，大至挖掘建设一个大型商场，小至在自家庭院开挖种树，都要拨打811报备。而且法律也规定，接到报备后，权属单位一方面要提供相关的电子地图，同时要在开挖前在地面上用油漆在开挖点半径24英寸的范围内清晰标注。24英寸范围以内的开挖点禁止用机械施工，必须手工开挖。

时机成熟：专家呼吁中国建立自己的118平台

上有国家指导政策，下有地方的有益经验，外有国外的811平台借鉴，还有行业的积极推动。各方专家认为，在中国建立一个全国性的防范挖掘信息平台——118地下管线信息共享平台www.118-china.com，已经时机成熟。

根据专家和业界的构想，这个118一呼通系统工作模式是这样的：118网站或呼叫中心接到开挖报备通知后，分配给所在城市的118管理中心。所在城市的118管理中心立即搜索出开挖区域内涉及到的管线权属单位。并向这些权属单位发出指定区域拟开挖的通知。管线权属单位接到通知后，到现场标定管线的平面位置走向。开挖单位再依据现场标定的情况，展开作业。

专家认为，中国要创办的118地下管线信息共享平台，可以借鉴美国“811”的一些理念，但在服务主体上和服务对象关系上，不应该依赖政府，而是按照企业化的市场规律运作。同时也引入互联网+的概念，实现全新的现代化的地下管线相关数据服务，不但能够确保地下管线在施工过程中不会被破坏，而且还实现了地下管线数据的实时更新，使得管线权属单位的相关数据动态化。

后记：

一个规划建设美好的“地上世界”，应该也有一个相对规范的“地下世界”，如何让中国国内的地下管理与世界先进水平全面接轨，让地下管线得到更加安全的管理，确保居民人身安全，每年为国家挽回2000亿元的经济损失，全社会都在积极探索。一个规范管控的“地下世界”值得期待。

【文章来源：金羊网】