资源性城市推进新型城市基础设施建设打造韧性城市的路径
时间：2025-12-16 浏览：176
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，“坚持城市内涵式发展，大力实施城市更新，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市”，明确“十五五”时期对进一步推进实施城市更新行动的战略部署和行动纲领。资源型城市推进新型城市基础设施建设、打造韧性城市，是应对资源枯竭风险、产业转型压力与城市可持续发展挑战的关键路径。韧性城市强调城市系统在面对自然灾害、经济波动等冲击时，具备抵御和快速恢复的能力；而新型城市基础设施（以下简称“新基建”）则以数字化、网络化、智能化为核心，通过技术赋能提升城市功能韧性。资源型城市需结合自身产业基础、空间特征与发展阶段，探索“新基建+韧性”融合发展的特色模式。资源型城市因长期依赖单一资源产业（如煤炭、石油、金属矿产等），普遍面临三重挑战：经济结构单一，资源价格波动易引发财政与就业风险；城市空间布局固化，矿区、老工业区与生活区交织，基础设施老化问题突出；生态环境承载力接近阈值，地质灾害（如采空区塌陷）、水污染等风险累积。传统城市基础设施以“保障基本功能”为目标，难以应对复杂风险叠加的冲击，资源型城市亟需立足“人民城市”的价值观、通过新基建重构城市系统韧性，从根本上转变传统的外延扩张式发展方式，从而建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。一是未来发展场景明确。资源型城市在生态修复（如采空区治理）、产业转型（如传统能源数字化改造）、安全生产（如矿区监测预警）等领域存在大量数字化应用场景，为新基建落地提供天然试验场。二是数据资源积累丰富。长期资源开发形成丰富的地质、环境、生产等数据基础（如矿区监测数据、能源生产数据），可为智慧城市平台建设提供底层支撑。三是政策支持集中叠加。国家层面针对资源型城市转型（如《全国资源型城市可持续发展规划》）、新基建（如“东数西算”工程）均有专项政策支持，可叠加形成政策合力。一是财政能力有限。资源型城市多处于产业转型期，财政收入增速放缓，而新基建前期投入大、回报周期长，资金压力显著。二是技术能力不足。传统产业技术体系以资源开采、加工为主，缺乏数字化、智能化领域的技术储备与人才支撑。三是系统协同薄弱。原有基础设施（如矿区道路、老工业区管网）与新基建（如5G基站、物联网感知设备）存在标准不统一、接口不兼容问题，整合难度大。资源型城市需以“补短板、强功能、促转型”为导向，聚焦关键领域，构建“技术赋能+场景驱动+机制创新”的韧性提升体系。针对资源型城市地质灾害、安全生产等高风险场景，部署物联网感知设备，构建“空天地”一体化监测网络。例如：在采空区、尾矿库等区域布设位移传感器、应力监测仪，实时监测地质变形数据，结合AI算法预测塌陷风险；在矿区井下安装气体监测、设备运行状态感知设备，通过5G网络传输数据，实现安全生产动态预警；整合气象、水文、环境监测数据，构建城市级风险预警平台，实现“风险早发现、预警早响应”。针对老工业区、矿区等存量基础设施老化问题，通过数字化技术赋能功能升级。对老旧管网（供水、排水、燃气）加装智能流量计、压力传感器，结合GIS系统实现管网运行状态实时监测，提升内涝、泄漏等风险的快速处置能力；推动矿区道路、仓储设施智能化改造，部署自动驾驶接驳车、智能仓储机器人，提升物流效率的同时降低人力依赖风险；结合矿区生态修复需求，利用遥感技术动态监测植被恢复、土壤修复进度，结合大数据分析优化修复方案。依托新基建推动资源产业向绿色化、数字化转型，降低单一产业依赖风险。建设能源产业互联网平台，整合煤炭、电力等生产数据，通过大数据分析优化产能配置，推动“智能矿山”建设（如无人采掘、远程控制）；打造传统产业与新能源、数字经济融合的示范项目（如“光伏+矿区复垦”“数据中心+废弃矿坑储能”），培育接续替代产业；建设区域级工业互联网平台，吸引中小微企业接入，提供设备共享、供应链协同服务，增强产业链抗风险能力。针对资源型城市人口老龄化、公共服务设施不足等问题，通过数字化手段提升服务覆盖与响应效率。建设“城市大脑”平台，整合政务、医疗、教育、养老等数据，实现“一网通办”“一网统管”，提升政务服务效率；推广智慧医疗应用（如远程诊疗、电子健康档案），缓解老工业区医疗资源不足问题；建设社区级智慧养老平台，通过可穿戴设备监测老年人健康数据，结合智能呼叫系统实现“居家养老+远程监护”。资源型城市需突破传统“政府主导”模式，构建多元协同的推进机制。探索“新基建+产业导入”模式，通过数据要素市场化（如矿区监测数据交易）、智慧场景运营（如智慧停车收费）反哺新基建投入；引入社会资本参与（如PPP模式），重点投向生态修复、智慧管网等领域，降低政府财政压力；加强政企合作共建技术平台（如与华为、阿里云等合作建设智慧城市底座），弥补本地技术能力不足。资源型城市推进新型城市基础设施建设、打造韧性城市，本质是通过技术赋能推动城市从“资源依赖”向“系统韧性”转型。这一过程需以场景需求为牵引、以数据要素为核心、以机制创新为保障，最终实现城市功能更安全、经济结构更多元、社会服务更公平的可持续发展目标。四、金昌推进新型城市基础设施建设打造韧性城市的模式思考城市是现代生活的载体，如何让城市更加宜居宜业、更有安全韧性，事关人民群众获得感、幸福感、安全感。金昌市作为典型的资源型城市（以镍钴等有色金属冶炼为主导产业），推进新型城市基础设施建设（新基建）、打造韧性城市，需立足其“资源枯竭风险高、产业结构单一、生态环境脆弱”的现实基础，以“技术赋能转型、系统韧性提升”为核心逻辑，探索“新基建+韧性城市”融合发展的特色模式。（一）构建全域风险感知网络。在采空区、尾矿库等高风险区域部署微气象站、位移传感器、渗流监测仪，结合北斗高精度定位与AI算法，实时预警塌陷、滑坡风险。建设“金昌地质安全云平台”，整合多源地质数据，实现灾害模拟推演与应急响应联动。利用卫星遥感、无人机巡检、地面传感器网络，构建覆盖全域的土壤、水体、大气污染监测体系，重点追踪镍钴冶炼污染物扩散路径。开发生态修复数字孪生系统，模拟不同治理方案的效果（如植被恢复周期、水土保持效率），优化修复决策。建设“智慧矿山”与绿色冶金平台，推动金川集团公司等龙头企业建设无人采掘、远程冶炼控制、AI矿石品位分析系统，降低人工成本与安全风险。打造区域有色金属产业互联网平台，整合上下游企业生产数据，优化产能调度与供应链协同，增强抗市场波动能力。建设“城市大脑”与智慧社区，整合政务、医疗、教育、养老数据，构建金昌城市大脑平台，实现“一网通办”“一网统管”。（二）持续提升城市建设品质。把准城市脉络、文化形态、生态底色，秉承科学的城市风貌理念，提升城市建设质量，彰显工业城市气质，体现历史传承与现代城市的完美结合。深化风貌色彩设计导则，兼顾城市发展的历史性、动态性和长期性，指导城市风貌色彩规划的制定与实施，用色彩语言为城市叙事，借色彩魅力助品质提升。按照“连点成线、连线成片、连片成网”的理念，重点以现状道路、公园绿地等为基础，规划建设系统性强、层次结构明确的健康慢行步道，打造绿色健康环绕城市的生态慢行网，发挥步道的生态保障、文化创意、体育运动、慢行交通等功能，提供多样性、差异化、个性化的人本服务。加快城市商业体系升级，推进完整社区建设，发展智慧商圈，推进金三角、农贸街等集贸市场改造提升，推动存量片区硬件改造与支持消费新场景功能衔接，打造一刻钟便民生活圈，完善城市社区“15分钟健身圈”。健全完善县域商业体系，加快重点商贸街巷改造升级，培育发展一批特色消费中心。合理布局养老、托育、餐饮、家政、零售、快递、健身、美发、维修、废旧物品回收等便民生活服务业态，提高居民消费便利度。扎实推动老旧小区、燃气管道、污水处理设施更新改造项目。利用金昌丰富的光伏资源（年均日照2800小时以上），建设“光伏+储能+冶炼”一体化项目，降低传统能源依赖。发展废旧电池、电子废弃物回收利用产业，构建“城市矿山”循环经济体系，减少原生资源开采压力。（三）持续提升防洪排涝能力。聚焦城市排水防涝能力提升，督促县、区坚持补短板强功能，统筹谋划储备排水防涝项目，全力推进城市排水防涝工程提质增效，切实提升城市内涝防治能力。推进重点易涝风险点地下排水管道改造提升，提升城市应对极端暴雨洪涝的能力和韧性。对于地下商超、停车场、人防工程、地铁等地下空间，开展风险排查，增设抽水泵站等设备设施，提升排水防涝标准。大力推进海绵城市建设，注重建设城市绿地、保护城市湿地，构建“蓄排结合”的城市排水防涝体系。以物联网技术为核心，综合运用计算机网络、数据库、通信及新型传感技术，通过在城市的低洼路段、隧道、立交桥等易积水区域布设高精度传感器和视频监控设备，对积水情况的实时监测与预警，确保数据的准确采集、高效传输、智能分析及及时预警，为城市防洪排涝提供有力支持。（四）持续提升应急救援能力。配强应急救援力量，优化队伍布局，构建“综合+专业+社会”基层应急救援力量体系，推动力量下沉、保障下倾，在党委和政府领导下，由应急管理部门统一指挥、调度使用。发挥属地企业专职救援力量、微型消防站以及民兵、预备役人员、物业管理人员、保安员、医务人员等作用，加强专兼职基层应急救援力量建设。矿山（含尾矿库）、危险化学品等高危行业生产经营单位需加强相关专业救援力量建设，配备卫星通信终端、险情监控、救生防护等必要物资装备。定期开展危险源辨识评估，积极运用物联网、大数据等先进技术，对老化燃气管道等高风险领域加强风险实时监测，制定安全防范措施。充分发挥各级交通物流保通保畅工作机制作用，健全直达基层的现代应急物流调配体系。（五）持续提升城市治理能力。持续推动“接诉即办”改革，全面推行“连心促治理”1456工作法，完善风险防控机制，建立健全风险研判机制、决策风险评估机制、风险防控协同机制、风险防控责任机制，主动加强协调配合，坚持一级抓一级、层层抓落实。坚持和发展“枫桥经验”，健全平安建设社会协同机制，从源头上提升维护社会稳定能力和水平。创新完善立体化、信息化社会治安防控体系，坚持法治化创稳，推进执法司法规范化、法治环境公平化、信访工作法治化，运用法治思维和法治方式解决涉及群众切身利益的矛盾和问题。利用数字化、智能化、智慧化应用，统筹推进智慧金昌、平安金昌、法治金昌、数字城管等工作，推动“接诉即办”加快向“未诉先办”递进，推进政府管理和社会治理模式创新，实现城市管理精细化、社会治理法治化、政务服务高效化、民生服务便利化。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，全方位加强安全监管，深化专家“定向体检会诊”，切实消除安全隐患，不断提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力。2026第十三届中国（南京）国际管网展览会将于11月25-27日在南京国际博览中心隆重召开！作为一场集展示、交流、合作于一体的行业盛会，南京管网展将为全行业带来新的商机和合作机会。届时，我们将竭诚为您提供周到细致的服务，确保您参展、参会、参观的每一个环节都能够获得满意的体验和收获。
让我们一同开启管网领域的新征程，共同谱写成功的商业篇章！期待您的莅临！活动咨询与报名方式：联系电话：徐斌：17736718270
